（2021年9月28日）
彭博新聞社記者：貧富差距現在有多大？國家會怎樣控制、縮小貧富差距？稅務方面的政策會不會起大的作用？
國家發展改革委黨組成員、副主任兼國家統計局黨組書記、局長寧吉喆：這是個很重要的問題。可以說，我國全面建成小康社會的進程，是貧困現象不斷減少的過程，也是人民日益富裕起來的進程。黨的十八大以來，我國經濟實力持續躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。雖然存在貧富差距，但城鄉、地區和不同群體居民收入差距總體上趨于縮小。
一是城鄉之間居民收入差距持續縮小。隨著國家脫貧攻堅和農業農村改革發展的深入推進，農村居民收入增速明顯快于城鎮居民，城鄉居民相對收入差距持續縮小。從收入增長上看，2011—2020年，農村居民人均可支配收入年均名義增長10.6%，年均增速快于城鎮居民1.8個百分點。從城鄉居民收入比看，城鄉居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的2.99下降到2020年的2.56，累計下降0.43。2020年，城鄉居民人均可支配收入比與2019年相比下降0.08，是黨的十八大以來下降最快的一年。
二是地區之間居民收入差距逐年下降。在區域協調發展戰略和區域重大戰略實施作用下，地區收入差距隨地區發展差距縮小而縮小。2011—2020年，收入最高省份與最低省份間居民人均可支配收入相對差距逐年下降，收入比由2011年的4.62（上海與西藏居民收入之比）降低到2020年的3.55（上海與甘肅居民收入之比），是進入新世紀以來的最低水平。2020年，東部與西部、中部與西部、東北與西部地區的收入之比分別為1.62、1.07、1.11，分別比2013年下降0.08、0.03和0.18。
三是不同群體之間居民收入差距總體縮小。基尼系數是衡量居民收入差距的常用指標。基尼系數通常用居民收入來計算，也用消費支出來計算，世界銀行對這兩種指標都進行了計算。按居民收入計算，近十幾年我國基尼系數總體呈波動下降態勢。全國居民人均可支配收入基尼系數在2008年達到最高點0.491后，2009年至今呈現波動下降態勢，2020年降至0.468，累計下降0.023。同時居民收入分配調節在加大。“十三五”時期，全國居民人均轉移凈收入年均增長10.1%，快于居民總體收入的增長。還要看到，在世界銀行數據庫中，2016年中國消費基尼系數為0.385，比當年收入基尼系數0.465低0.080，而消費的數據更直接地反映了居民實際生活水平。
四是基本公共服務均等化加快推進。看居民收入，不僅要看家庭可支配收入，還要看政府為改善民生所提供的公共服務。在全面建設小康社會進程中，各地區各部門積極推進基本公共服務均等化。完善多層次社會保障體系成效明顯，目前我國已經建成世界上最大的社會保障網，基本醫療保險覆蓋超13.5億人，基本養老保險覆蓋超10億人。住房保障和供應體系建設穩步推進，全國已累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。教育公平和質量不斷提升，2020年九年義務教育鞏固率為95.2%。基本醫療和公共衛生服務改善，2020年一般公共預算衛生健康支出1.92萬億元。人民群眾通過自己勞動得到的收入、經營得到的收入、轉移支付得到的收入在增加。同時，有一些收入并沒有進入家庭，而是通過公共服務提供給廣大群眾，這方面在我們這樣的中國特色社會主義國家，各部門各地區做的工作尤其多。
“十四五”時期，進一步控制和縮小貧富差距，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。要堅持發展是第一要務，通過發展經濟、辛勤勞動、擴大就業增加居民收入。同時，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性；發揮第三次分配的作用，發展慈善事業；構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。
你剛才專門提到稅收，稅收在收入分配中已經發揮重要作用，今后無論是在初次分配，還是在再分配、三次分配當中，都要發揮好稅收杠桿的作用。謝謝。
CNBC記者：中國的一線城市發展還存在哪些不足之處？比如在養老、社會保障等方面，一線城市未來的發展方向和重點是什么？
寧吉喆：改革開放以來，北京、上海、深圳、廣州等一線城市及其他超大特大城市經濟大幅增長、人口顯著增加、開放不斷擴大、社會事業蓬勃發展，已經成為中國經濟增長的重要引擎、對外開放的重要樞紐和國家治理的重要支撐，也日益成為人民安居樂業、享受美好生活的重要空間載體。同時，這些城市也存在交通擁堵、房價高企、發展受限等世界各國普遍存在的“城市病”。這些都是發展中的問題、前進中的困難、成長中的煩惱。至于在養老社保方面，一線城市總體水平并不差，幾個一線城市人均期望壽命都在80歲以上，名列各類城市前茅。需要改進的是控制成本、改善服務。“十四五”規劃綱要對于完善城鎮化空間布局，優化提升超大特大城市中心城區功能等進行了規劃部署，有以下幾點。
一是促進超大特大城市高質量、可持續發展。要統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，推動超大特大城市轉變開發建設方式，加強城市治理風險防控。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深入把握城市發展規律，統籌發展和安全，切實推動城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變，更加注重民生，穩步提高社會保障水平，提升城市治理現代化水平，使城市更健康、更安全、更宜居。同時，進一步強化超大特大城市的中心輻射作用，不斷優化經濟發展空間格局、實現區域協調發展，更好帶動鄉村振興、促進城鄉融合發展。
二是合理降低超大特大城市開發強度和人口密度。要科學規劃城市生產、生活、生態空間，有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施以及過度集中的公共資源，加強城市治理中的風險防控。比如，北京將立足全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心功能定位，建設和諧、宜居、美麗的大國首都。同時，以非首都功能疏解為著力點推動京津冀協同發展向更高水平邁進，加強京津冀及周邊地區空氣質量監測和聯防聯控，發揮北京科技創新優勢帶動津冀傳統行業改造升級，提升對周邊地區的輻射帶動作用。
三是優化提升超大特大城市核心競爭力。增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，率先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構，提升綜合能級與國際競爭力。比如，上海將提升城市能級和核心競爭力，發揮在長三角地區的龍頭帶動作用，以強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶“四大功能”為引領，不斷推動國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”能級躍升，為長三角高質量發展和參與國際競爭提供服務，引領長三角一體化發展。又如，深圳將以建設中國特色社會主義先行示范區為引領，建設綜合性國家科學中心，加快推進前海、河套等粵港重大合作平臺，在粵港澳大灣區規則銜接、機制對接方面先行先試，充分發揮深圳在大灣區建設中核心引擎作用，輻射帶動周邊地區加快發展。廣州也將發揮在大灣區建設中的重要作用，包括完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊等。謝謝。
日本電視網記者：在中國的少子化與老齡化加速增長的背景下，有消息指出，可能對中國今后的經濟發展也會產生影響。請問在這種情況下，中國可以繼續保持全面小康社會嗎？
寧吉喆：進入新世紀以來，中國的人口總量和結構都發生了一些新的變化。2020年開展的第七次全國人口普查全面查清了我國人口的數量、結構、分布等方面情況，這個成果已經公布了。雖然我國人口總量增速有所放緩，總和生育率下降，老齡化程度加深，但總體上看，人口紅利依然存在，人才紅利優勢后發，人口健康水平不斷提升。隨著人口政策的逐步完善，我國經濟發展長期向好，在全面建成小康社會基礎上全面建設社會主義現代化國家，仍然具備較好的人力資源保障。
一是勞動力資源依然豐富，人口紅利繼續存在。我國仍然是世界人口第一大國，人口總量仍然保持增長，勞動年齡人口總量仍然龐大。我國16-59歲勞動年齡人口達到8.8億人，還有3億多育齡婦女，每年能保持1000多萬的出生人口規模。2020年，我國農民工總量仍達2.86億人。人口數量增長產生的紅利仍然存在，勞動力資源仍然較為充沛，為經濟持續發展提供了人口紅利支撐。
二是人口素質明顯提高，人才紅利新的優勢逐步顯現。過去十年，我國人口受教育程度明顯提升。2020年，我國16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。教育事業過去十年大發展，其中，大專及以上受教育程度人口2.08億人，占勞動年齡人口的比重達到23.61%，比2010年大幅提高了11.27個百分點。人才規模比重上升了超過10個百分點，翻了近一倍。這有利于促進我國經濟發展方式加快轉變、產業結構優化升級、全要素生產率不斷提高，為經濟高質量發展提供新的人才紅利支撐。
三是居民健康水平大幅改善，勞動力資源條件優化。健康既是福祉，也是生產力。隨著醫療衛生事業改革發展，我國人口身體素質明顯提高。2019年，我國人口預期壽命達到77.3歲，比2010年提高2.47歲，這個提高幅度也是很大的。中老年人的身體狀況總體改善，現在有許多人雖然已經達到了老年，但是身體素質還是相當好。2020年，我國嬰兒死亡率和孕產婦死亡率也分別下降至5.4‰和16.9/10萬，兩端年齡人口的身體素質都改善了。我國居民的健康水平總體上還優于中高收入國家平均水平，衛生健康事業取得的成績，也為經濟持續發展提供有效的勞動力投入支持。同樣是勞動力，身體健康程度改善了，有利于勞動力資源發揮作用。
四是少兒人口數量和比重上升，新一代勞動力資源正在成長。“單獨二孩”“全面二孩”政策實施以來，我國出生人口數量明顯回升。第七次全國人口普查數據顯示，0-14歲少兒人口數量比2010年增加了3092萬人，比重上升1.35個百分點。“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。今年國家實施三孩生育政策及配套支持措施，有助于促進出生人口增加，改善人口年齡結構，實現人口長期均衡發展。謝謝。
中國日報記者：中國是世界第二大經濟體，也是拉動世界經濟發展的主要引擎之一，去年中國成為世界上唯一實現經濟正增長的主要經濟體。當前世界經濟復蘇的勢頭不是很穩定，在這樣的背景下，中國全面建成小康社會對世界意味著什么？會為世界經濟帶來哪些新的發展機遇？
寧吉喆：中國全面建成小康社會，意味著全球人口最多的國家和世界上最大的發展中國家經濟繁榮、民生改善，這本身就是對世界和平發展的巨大貢獻。同時，中國全面建成小康社會也為世界經濟復蘇提供了動力、創造了機遇，為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國力量。中國離不開世界，世界也離不開中國。
首先，中國全面建成小康社會，為全球減貧事業作出了突出貢獻。改革開放以來，中國有7.7億農村貧困人口擺脫了貧困，占同期全球減貧人口的70%以上，2020年又消除了絕對貧困現象，提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》中的減貧目標，14億多中國人民踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程，這是人類歷史上前所未有的大變革、大事件。近年來，在世界貧困人口不減反增、全球減貧事業遭遇瓶頸的背景下，中國減貧取得的成就顯著縮小了世界貧困人口的版圖，為全球減貧事業注入了信心和力量。
第二，中國全面建成小康社會，為世界經濟增長和復蘇提供了拉動力量。從2006年起，我國已連續15年成為世界經濟增長的最大貢獻國，連續多年對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要引擎。2020年，我國國內生產總值超過100萬億元，這是克服了新冠肺炎疫情的影響，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。今年上半年，中國經濟同比增長12.7%，不僅成為拉動全球經濟和貿易復蘇的重要力量，而且為維護全球供應體系的穩定發揮了積極作用。一年多來，中國已向世界供應口罩數千億只、疫苗十幾億劑，有力支持了各國抗疫發展。
第三，中國全面建成小康社會，為世界經濟繁榮發展帶來了巨大機遇。目前，中國已經成為全球第二大消費市場、第一貨物貿易大國，利用外資和對外投資穩居世界前列。隨著我們加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，中國市場的潛力將日益迸發，中國開放的大門將越開越大，為世界各國提供更廣闊的市場、更有力的合作契機和更寬廣的發展空間。據測算，今后五年，中國從世界其他國家和地區進口貨物將超過10萬億美元，向世界其他國家和地區直接投資將超過5500億美元，這必將為全球經濟穩定復蘇和持續發展提供強大動力。
最后，中國全面建成小康社會，為發展中國家走向現代化拓展了新的途徑。經過新中國70多年特別是改革開放40多年的建設和發展，中國經濟面貌從一窮二白到總量全球第二，中國人民生活從溫飽不足到全面小康，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在全面建成小康社會進程中，我們創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，這不僅給中國人民帶來實實在在的好處，也大大提升了人類社會的發展水平。2019年起，我國人均GDP超過1萬美元，這使得世界上人均GDP超過1萬美元的經濟體人口總量又增加了14億人，接近30億人，翻了近一番，這無疑是人類社會發展的巨大福音。中國全面建成小康社會的生動實踐，給世界上那些既想加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。謝謝。
