近日，市政府辦公廳印發(fā)了《濟(jì)南市集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》，這一辦法將自2021年12月1日起施行。這一辦法中提出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指入市主體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租給使用者使用，由使用者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂一定年限的土地出租合同，并按照出租合同支付租金的行為。土地出租期限一般不低于5年，最高不得超過20年。
以下為全文：
濟(jì)南市集體建設(shè)用地管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強我市集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)審批，審慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)以及國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定的集體建設(shè)用地，不含宅基地。
第三條本辦法適用于我市各區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，下同）的集體建設(shè)用地。平陰縣、商河縣集體建設(shè)用地管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第四條集體建設(shè)用地的使用原則是：
（一）符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和用途管制要求；
（二）符合土地利用計劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃；
（三）符合山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；
（四）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求。
第五條集體建設(shè)用地可以用于以下項目建設(shè)：
（一）村民（安置）住宅小區(qū)（含配套設(shè)施）；
（二）公益事業(yè)、公共設(shè)施項目；
（三）工業(yè)倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目；
（四）縣級以上人民政府研究確定的保障性公共租賃住房等重大（重點）項目；
（五）其他符合規(guī)定的建設(shè)項目。
第六條使用集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批或集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市手續(xù)。
第七條市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對全市集體建設(shè)用地實施管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套制度制定等工作。各區(qū)政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的審批管理，并將集體建設(shè)用地納入土地監(jiān)管平臺實施監(jiān)管。
第二章集體建設(shè)用地使用權(quán)審批
第八條集體建設(shè)用地使用權(quán)審批實施范圍為除依法入市的工業(yè)倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂等集體經(jīng)營性建設(shè)用地以外的其他集體建設(shè)用地。
第九條集體建設(shè)用地的用地意向人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序提出用地申請，相關(guān)材料經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)自然資源主管部門依次審核通過后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。
第十條申請人辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）用地申請書；
（二）建設(shè)用地取得來源證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)證書（或用地所有權(quán)證明）；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織會議紀(jì)要、公示材料等；
（五）土地使用協(xié)議（合同）；
（六）工商企業(yè)注冊登記等批準(zhǔn)文件、項目立項文件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查意見；
（七）用地規(guī)劃意見；
（八）宗地測繪成果；
（九）權(quán)籍調(diào)查前置成果；
（十）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
第十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件中應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：
（一）土地位置、面積、類別和用途；
（二）土地的交付與相關(guān)費用的繳納；
（三）土地開發(fā)建設(shè)和利用要求；
（四）土地使用年限；
（五）開竣工時間；
（六）需要明確的其他內(nèi)容。
第三章集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
第十二條集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指由國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體建設(shè)用地。
第十三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人通過公開的土地市場，依法將用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個人使用的行為。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先盤活使用空閑、廢棄和低效的存量集體建設(shè)用地。
第十四條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施主體（以下簡稱入市主體）是土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）。
第十五條集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指入市主體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地出讓方式分為招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性出讓和協(xié)議出讓。
第十六條集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指入市主體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租給使用者使用，由使用者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂一定年限的土地出租合同，并按照出租合同支付租金的行為。土地出租期限一般不低于5年，最高不得超過20年。
第十七條集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價出資（入股），是指入市主體以一定年期的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資入股企業(yè)，土地使用權(quán)由該企業(yè)持有的行為。
第十八條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；
（二）建設(shè)用地來源、土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚、無權(quán)屬爭議；
（三）凈地或地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬明晰；
（四）具備開發(fā)建設(shè)所要求的基本條件。
第十九條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及入市方式、價格、收益分配等具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（居）民代表同意，并形成會議決議。
第二十條集體經(jīng)營性建設(shè)用地價格原則上應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)評估確定，并形成評估報告。
第二十一條入市主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制土地入市方案，主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬證明、土地位置和面積、建設(shè)用地來源、土地用途、規(guī)劃（使用）條件、土地評估報告、入市價格、使用年限、擬入市方式、收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織表決情況和入市申請書等。
第二十二條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
（一）入市主體向相關(guān)部門征詢符合入市條件地塊的面積、土地用途、開發(fā)強度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件，明確土地價格，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織召開會議研究通過并形成會議紀(jì)要，編制土地入市方案。
（二）土地入市方案報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審?fù)ㄟ^后，與初審意見一并報區(qū)自然資源主管部門審查。
（三）采取協(xié)議出讓或出租方式入市的，由區(qū)自然資源主管部門將土地入市方案報區(qū)政府批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)采取競爭性方式出讓的，由區(qū)自然資源主管部門報區(qū)級土地審批決策機構(gòu)以及區(qū)政府研究同意后，將相關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入公共資源交易平臺，統(tǒng)一組織土地公開競價，入市主體按照要求發(fā)布入市交易公告。
（四）采取協(xié)議出讓或出租方式入市的，土地入市方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由入市主體按照規(guī)定公示土地入市結(jié)果；采取競爭性方式入市的，由入市主體與競得土地使用權(quán)人簽訂《土地成交確認(rèn)書》，并按照規(guī)定公示出讓結(jié)果。
（五）公示期屆滿且無異議的，由入市主體與取得土地使用權(quán)人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)使用（出租）合同》，依法約定雙方權(quán)利、義務(wù)，取得土地使用權(quán)人按照約定繳納土地價款。
其他事宜參照同類用途國有建設(shè)用地出讓、出租、作價出資（入股）的相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，具體參照同類用途的國有建設(shè)用地相關(guān)要求執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定或合同另有約定的除外。
第二十四條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)繳納部分土地增值收益，工業(yè)倉儲用地應(yīng)當(dāng)繳納土地凈收益的20%；商服（商業(yè)、旅游、娛樂等）用地應(yīng)當(dāng)繳納土地凈收益的50%。土地凈收益由各區(qū)政府參照同類國有建設(shè)用地凈收益的計算方法并結(jié)合實際情況確定。
各區(qū)財政部門負(fù)責(zé)會同自然資源主管部門組織征收土地增值收益，全額上繳區(qū)級國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。具體繳納辦法按照省財政部門非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫填列政府預(yù)算收支分類科目“1039999其他收入”。
第四章其他規(guī)定
第二十五條依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人在繳清土地價款、相關(guān)稅費和增值收益后，可以向所在區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理使用權(quán)登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，取得土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地成交價款的3%繳納契稅。
第二十六條集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，確保項目按照合同約定開工、竣工。
第二十七條集體建設(shè)用地最高使用年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。使用權(quán)期限屆滿后，由土地所有權(quán)人依法或按照合同約定收回。集體建設(shè)用地使用權(quán)提前收回、續(xù)期和閑置用地調(diào)查、認(rèn)定、處置等工作，參照國有建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十八條各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時將集體建設(shè)用地使用權(quán)審批和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)信息錄入自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，并認(rèn)真做好動態(tài)監(jiān)測管理工作。
第五章附則
第二十九條各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況研究制定實施細(xì)則，明確具體工作程序，保障工作有序開展。
第三十條本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2023年11月30日。本辦法實施前已經(jīng)實際使用的集體建設(shè)用地和入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，參照本辦法予以規(guī)范。
