近日，山西省住建廳等9部門日前聯(lián)合印發(fā)《山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)實(shí)施方案》。山西省將深入開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)健全房地產(chǎn)長效管理機(jī)制、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管、深化房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服效”改革。

以下全文：

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門關(guān)于印發(fā)《山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序 三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（太原市房產(chǎn)管理局），城市管理局（太原市城鄉(xiāng)管理局），發(fā)展改革委，公安局，規(guī)劃和自然資源局，稅務(wù)局，市場監(jiān)管局，銀保監(jiān)分局，網(wǎng)信辦，信訪局，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會建設(shè)管理部：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》精神，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門制定了《山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：  山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)實(shí)施方案.doc

 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

 山西省發(fā)展和改革委員會

 山西省公安廳 

山西省自然資源廳

國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局 

山西省市場監(jiān)督管理局

中國銀保監(jiān)會山西監(jiān)管局

山西省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

山西省信訪局 

2021年10月11日     

附件

山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，以重點(diǎn)問題整治為突破口，以長效機(jī)制建立為著力點(diǎn)，深入開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)健全房地產(chǎn)長效管理機(jī)制、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管、深化房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服效”改革。通過三年的努力，使全省房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的市場亂象得到有效遏制，違法違規(guī)房地產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員受到嚴(yán)肅查處，房地產(chǎn)市場秩序?qū)崿F(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持聚焦問題、重點(diǎn)整治。以問題為導(dǎo)向，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題。

（二）堅(jiān)持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。

（三）堅(jiān)持群眾參與、開門整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾是否滿意為根本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作的階段性成果，誠懇接受群眾對整治結(jié)果的監(jiān)督評判。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長效整治。邊排查、邊整治、邊總結(jié)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等多種手段，既立足于解決當(dāng)前存在的房地產(chǎn)市場亂象，又著眼于完善監(jiān)管制度和機(jī)制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

三、整治內(nèi)容

（一）房地產(chǎn)開發(fā)

 1.房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的問題。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為；未取得土地和規(guī)劃許可即開工建設(shè)和銷售，或者超規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致購房人難以辦理產(chǎn)權(quán)證書；未按規(guī)定設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，收取的購房款未全部進(jìn)入監(jiān)管專用賬戶；未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施等。

 2.商品房交付使用中的問題。未按房屋買賣合同約定如期交付；商品房交付使用時(shí)，未按規(guī)定向購買人提供《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》；將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的商品房交付使用；實(shí)際交付房屋質(zhì)量、設(shè)備及裝修與購房合同、廣告宣傳以及樣板房嚴(yán)重不一致，房屋存在滲漏、裂縫等質(zhì)量問題且不積極幫助業(yè)主解決。

（二）房屋交易

1.商品房銷售中的問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定取得《商品房預(yù)售許可證》或不符合商品房銷售條件，向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)售款、“茶水費(fèi)”等費(fèi)用；采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；捂盤惜售，囤積房源，變相漲價(jià)；捆綁銷售車位、儲藏室；一房多賣；委托沒有資格的機(jī)構(gòu)代理銷售商品房；發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；未按照規(guī)定在銷售場所醒目位置一次性公開全部準(zhǔn)售房源及一套一標(biāo)，不標(biāo)明當(dāng)期銷售的房源情況及每套商品房的銷售狀態(tài)、房號、樓層、戶型、層高、建筑面積、套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e，不標(biāo)明優(yōu)惠折扣及享受優(yōu)惠折扣的條件、代收代辦費(fèi)由消費(fèi)者自愿選擇以及影響商品房價(jià)格的其他因素（如容積率、綠化率、車位配比率等），未公示商品房交易及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等代收代辦的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銷售時(shí)選聘了物業(yè)管理企業(yè)的，商品房經(jīng)營者未同時(shí)公示物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)中的問題。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理銷售不符合銷售條件的商品房；未按規(guī)定簽訂房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同；以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員個(gè)人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和收取費(fèi)用；捏造散布漲價(jià)信息，或者與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)串通捂盤惜售、炒賣房號；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費(fèi)貸”等非個(gè)人住房貸款用于購房；非法侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金，強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)；對購房人隱瞞抵押查封等限制房屋交易的信息，簽訂“陰陽合同”非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)、違規(guī)謀取不正當(dāng)利益。

3.房地產(chǎn)估價(jià)服務(wù)中的問題。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案、未取得房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)或者超越備案等級承攬估價(jià)業(yè)務(wù)；出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告。

（三）住房租賃

住房租賃市場中的問題。住房租賃企業(yè)未向政府主管部門提交開業(yè)報(bào)告即開展經(jīng)營；未按規(guī)定完整報(bào)送相關(guān)租賃信息，逃避監(jiān)管；發(fā)布虛假房源信息或隱瞞房屋真實(shí)情況；網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗(yàn)責(zé)任；未按照合同約定，擅自縮短租期，隨意提高租金，單方面解除合同，克扣租金押金，采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕住戶；違規(guī)開展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，以租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用租金貸款；存在“高進(jìn)低出”“長收短付”等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營行為；未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管；未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

（四）物業(yè)服務(wù)

物業(yè)管理服務(wù)中的問題。開發(fā)建設(shè)單位未通過招投標(biāo)方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用住宅專項(xiàng)維修資金、未按規(guī)定辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)、擅自改變物業(yè)管理用房用途、擅自利用物業(yè)共用部位或共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營并侵占收益；物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)、公共收費(fèi)停車及其他有償服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和投訴電話等信息；超出合同約定或公示收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或終止后，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

四、具體任務(wù)及時(shí)間安排

（一）開展動(dòng)員部署（2021年9月-10月）。省直部門印發(fā)三年行動(dòng)方案，成立工作專班，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)。各市要結(jié)合實(shí)際制定整治方案，建立工作機(jī)制，全面安排部署。

（二）排查問題線索（2021年11月-2022年3月）。各市要對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，充分利用新聞媒體、12345市民熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站，結(jié)合信訪舉報(bào)及“雙隨機(jī)、一公開”抽查與專項(xiàng)檢查等，多渠道收集問題線索、逐條分析研判，形成整治問題清單，做到底數(shù)清、情況明。

（三）依法開展整治（2022年4月-2023年9月）。各市要將整治問題清單分類建檔，建立工作臺賬，明確責(zé)任部門，制定整治措施，確定整改時(shí)限。建立線索移交轉(zhuǎn)辦機(jī)制和重大問題事項(xiàng)督辦機(jī)制，將日常檢查、受理舉報(bào)、專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)向有關(guān)部門移交，實(shí)施銷號管理。對實(shí)名舉報(bào)的案件，要認(rèn)真核實(shí)、逐件處理、及時(shí)反饋，做到件件有回音。

同時(shí)，對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取警示約談、停業(yè)整治、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書、銷號禁言等措施，并予以公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

（四）健全長效機(jī)制（2023年10月-2024年8月）。要堅(jiān)持整治規(guī)范與制度建設(shè)并重、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督并重，梳理查處事項(xiàng)，剖析問題根源，研究建立商品房項(xiàng)目開發(fā)管理、房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管、住房租賃市場聯(lián)合監(jiān)管、房地產(chǎn)市場主體違法違規(guī)經(jīng)營行為查處、住宅專項(xiàng)維修資金使用管理等市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，著力從源頭上補(bǔ)短板，健全整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序長效機(jī)制。要完善房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系，通過實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，促進(jìn)各類房地產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，營造健康有序的市場環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省住建廳牽頭，發(fā)改、公安、自然資源、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、網(wǎng)信、信訪等省直部門有關(guān)業(yè)務(wù)處室參與，成立整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)省級工作專班，指導(dǎo)監(jiān)督各市整治工作，專班辦公室設(shè)在省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市要成立相應(yīng)工作專班，制定工作方案，及時(shí)動(dòng)員部署，定期召開會議，研判工作形勢，通報(bào)工作情況，督促整改落實(shí)。

（二）明確部門職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施整治工作，制訂工作方案，開展摸底調(diào)查，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報(bào)情況，會同有關(guān)部門依職責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)同配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將查處的房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為信息，在七個(gè)工作日內(nèi)推送至信用信息共享平臺，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。公安部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地和規(guī)劃許可即開工建設(shè)、超規(guī)劃建設(shè)等問題。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)行為。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價(jià)格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位按照網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，積極開展自身工作領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)上輿情監(jiān)看；督促涉事地方部門做好線下核查處置工作；配合相關(guān)部門及時(shí)調(diào)控管控房地產(chǎn)類網(wǎng)上輿情。信訪部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，及時(shí)將相關(guān)問題線索向住建部門推送。

（三）建立報(bào)送機(jī)制。自2021年10月起，各市三年行動(dòng)工作專班辦公室每月5日前統(tǒng)計(jì)匯總并報(bào)送所轄各縣（市、區(qū)）上一月規(guī)范整治房地產(chǎn)市場秩序工作開展情況、線索移交情況及典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，每季度報(bào)送工作進(jìn)展。首次報(bào)送需確定工作專班組成，專班辦公室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省級工作專班每季度對各市工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，并抄送省政府分管住建工作的副省長；每年對各市工作成效進(jìn)行評估，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以通報(bào)表揚(yáng)；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責(zé)任及時(shí)妥善處置的城市，進(jìn)行公開約談和通報(bào)批評。各市要將三年行動(dòng)工作情況納入年度績效考核，建立配套機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（五）做好輿情引導(dǎo)。各市要綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，公開曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例，發(fā)揮警示震懾作用。要在官方網(wǎng)站開辟專欄進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成濃厚整治氛圍，為整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

聯(lián)系電話：0351-3580052

電子郵箱：shanxifangchanchu@126.com

 附件：

1.山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)省級工作專班組成人員名單

2. 市房地產(chǎn)市場秩序整治工作臺賬

3. 市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)開展情況月報(bào)表

4. 市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)季度進(jìn)展情況報(bào)告     

5. 市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動(dòng)工作專班聯(lián)絡(luò)人員表

來源：山西省住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常文杰
2021年10月22日