《中國人民銀行、國家外匯管理局關(guān)于支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》 公開征求意見的通知

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》(國辦發(fā)〔2021〕24號)，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，中國人民銀行、國家外匯管理局共同起草了《關(guān)于支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑反饋意見：

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：RMB@pbc.gov.cn或current@mail.safe.gov.cn。

二、通過信函方式將意見發(fā)送至：中國人民銀行宏觀審慎局(北京市西城區(qū)金融大街30號)或國家外匯管理局經(jīng)常項目管理司(北京市西城區(qū)成方街33號)(郵編：100800)，并請在信封上注明“關(guān)于支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的通知征求意見”字樣。

三、將意見傳真至：010-66016463或010-68402380

意見反饋截止時間為2021年11月26日。

中國人民銀行

國家外匯管理局

2021年11月11日

中國人民銀行、國家外匯管理局關(guān)于支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的通知(征求意見稿)

中國人民銀行上海總部；各分行、營業(yè)管理部；各省會(首府)城市中心支行；各副省級城市中心支行；國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部；深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局；國家開發(fā)銀行；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行；中國郵政儲蓄銀行：

為進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中國人民銀行法》《中華人民共和國外匯管理條例》《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)的通知》(匯發(fā)〔2020〕14號)等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、鼓勵銀行優(yōu)化金融服務(wù)，為誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供跨境資金結(jié)算便利。

本通知所稱“新型離岸國際貿(mào)易”是指我國居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線關(guān)境或不納入我國海關(guān)統(tǒng)計的貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。

二、銀行應(yīng)根據(jù)新型離岸國際貿(mào)易的特點制定業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部管理，實施客戶分類，提升服務(wù)水平：

(一)健全新型離岸國際貿(mào)易內(nèi)控制度，包括在客戶身份識別方面強(qiáng)化盡職調(diào)查、優(yōu)化業(yè)務(wù)審核、實施事后監(jiān)測管理和完善內(nèi)部監(jiān)督等。

(二)精準(zhǔn)識別新型離岸國際貿(mào)易客戶身份和業(yè)務(wù)模式，根據(jù)客戶誠信狀況、合規(guī)水平和風(fēng)控能力等，動態(tài)實施內(nèi)部客戶風(fēng)險分級評定，對客戶主體、業(yè)務(wù)性質(zhì)和關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行穿透式審查。

(三)重點支持基于實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和現(xiàn)代化水平而開展的新型離岸國際貿(mào)易。

三、銀行辦理新型離岸國際貿(mào)易跨境資金結(jié)算業(yè)務(wù)時，應(yīng)按照“實質(zhì)重于形式”的要求，根據(jù)“了解客戶”“了解業(yè)務(wù)”“盡職審查”的展業(yè)原則，按下列規(guī)定自主決定審核交易單證的種類：

(一)交易真實、合法且具有商業(yè)合理性和邏輯性；

(二)經(jīng)合理審查未發(fā)現(xiàn)存在涉嫌利用虛假、構(gòu)造新型離岸國際貿(mào)易進(jìn)行投機(jī)套利、違規(guī)轉(zhuǎn)移資金或騙取銀行融資等異常情況。

四、銀行應(yīng)根據(jù)《國際收支統(tǒng)計申報辦法》(國務(wù)院令第642號)及《人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)管理辦法》(銀發(fā)[2017]126號文印發(fā))、《中國人民銀行辦公廳關(guān)于優(yōu)化人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)信息報送流程的通知》(銀辦發(fā)[2013]188號)等相關(guān)規(guī)定，及時、完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行國際收支統(tǒng)計申報和人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)(RCPMIS)數(shù)據(jù)報送。對于收支申報和RCPMIS數(shù)據(jù)報送在服務(wù)貿(mào)易項下的新型離岸國際貿(mào)易，應(yīng)在交易附言中注明“新型離岸”。

銀行應(yīng)留存相關(guān)交易單證、客戶盡職調(diào)查、事后監(jiān)測管理等資料5年備查。企業(yè)應(yīng)留存相關(guān)交易單證5年備查。

五、同一筆離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)原則上應(yīng)在同一家銀行，采用同一幣種(外幣或人民幣)辦理收支結(jié)算。對無法按此規(guī)定辦理的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，銀行在確認(rèn)其真實、合法后可直接辦理，并在涉外收支申報及RCPMIS數(shù)據(jù)報送交易附言中注明“特殊離岸轉(zhuǎn)手”，自業(yè)務(wù)辦理之日起5個工作日內(nèi)向所在地外匯局報告。

六、銀行應(yīng)從源頭做好風(fēng)險防范，加強(qiáng)貿(mào)易背景審核。在業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)測管理以及內(nèi)部監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌虛假構(gòu)造交易、騙取融資等異常行為的，應(yīng)及時向所在地人民銀行和外匯局報告，并按照銀行內(nèi)控制度要求，調(diào)整企業(yè)的客戶風(fēng)險分級，嚴(yán)格審核企業(yè)后續(xù)跨境資金結(jié)算業(yè)務(wù)。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為B、C類的企業(yè)離岸轉(zhuǎn)手買賣跨境資金結(jié)算業(yè)務(wù)按外匯局有關(guān)規(guī)定辦理。

七、內(nèi)控制度完備、具有離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)實際需求的跨國公司可按照《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)的通知》(匯發(fā)〔2019〕7號)規(guī)定的條件和程序申請開展含離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)的經(jīng)常項目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。

八、中國人民銀行、國家外匯管理局依法對新型離岸國際貿(mào)易跨境資金結(jié)算開展監(jiān)督管理。對于違反本通知及相關(guān)跨境資金結(jié)算管理規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》第三十九至四十九條等相關(guān)法規(guī)予以處罰。

九、中國人民銀行、國家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門信息共享，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，密切跟蹤新型離岸國際貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，主動回應(yīng)市場訴求，指導(dǎo)銀行持續(xù)提升貿(mào)易投資便利化水平。

本通知自發(fā)布之日起30天后施行。《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)的通知》(匯發(fā)〔2019〕7號)第二十四條等規(guī)定與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)。中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，國家外匯管理局各分局、外匯管理部接到本通知后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)中心支行(支局)、支行(支局)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行、農(nóng)村合作銀行；全國性中資銀行接到本通知后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)所轄分支機(jī)構(gòu)。執(zhí)行中如遇問題，請及時向中國人民銀行、國家外匯管理局反饋。

《中國人民銀行國家外匯管理局關(guān)于支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》起草說明

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》(國辦發(fā)〔2021〕24號)，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，中國人民銀行、國家外匯管理局共同起草了《關(guān)于支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《通知》起草背景

為落實國務(wù)院相關(guān)部署，營造適應(yīng)新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境，人民銀行、外匯局結(jié)合企業(yè)真實業(yè)務(wù)訴求，加強(qiáng)本外幣協(xié)同，推動銀行提升復(fù)雜業(yè)務(wù)審核能力，不斷探索優(yōu)化新型離岸國際貿(mào)易跨境資金結(jié)算管理。自2020年底以來，外匯局在海南等地區(qū)開展支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展試點工作，市場反應(yīng)積極正面。為使政策惠及更多地區(qū)和主體，人民銀行、外匯局?jǐn)M將試點政策推廣至全國，進(jìn)一步便利真實合規(guī)業(yè)務(wù)的辦理。

二、《通知》主要內(nèi)容

一是規(guī)范新型離岸國際貿(mào)易定義。《通知》中明確新型離岸國際貿(mào)易具有“交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線關(guān)境或不納入我國海關(guān)統(tǒng)計”的特征，便于銀行業(yè)務(wù)開展。

二是細(xì)化對銀行展業(yè)操作的要求。《通知》要求銀行從強(qiáng)化事前盡調(diào)、實施客戶分類、優(yōu)化業(yè)務(wù)審核、加強(qiáng)事后監(jiān)測等方面開展盡職審核，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，同時指導(dǎo)銀行按照回歸業(yè)務(wù)本源的原則，重點支持基于實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展以及提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性等目的開展的新型離岸國際貿(mào)易。

三是明確銀行審核要求。對于新型離岸國際貿(mào)易，《通知》引導(dǎo)銀行樹立“實質(zhì)重于形式”的審核理念，按照展業(yè)原則自主決定審核交易單證的種類，確認(rèn)交易真實、合法且具有商業(yè)合理性和邏輯性。

四是實行本外幣一體化管理。《通知》規(guī)定，人民銀行、外匯局對新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)跨境本外幣資金結(jié)算開展監(jiān)督管理。在防范風(fēng)險的前提下，人民銀行、外匯局對新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)跨境資金結(jié)算實現(xiàn)本外幣一體化管理，支持離岸貿(mào)易發(fā)展。

五是加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測管理。《通知》要求銀行對于異常交易及時上報，并按照銀行內(nèi)控制度要求，調(diào)整企業(yè)的客戶風(fēng)險分級，嚴(yán)格審核企業(yè)后續(xù)業(yè)務(wù)。

三、征求意見情況

《通知》起草過程中，我們廣泛征求了人民銀行和外匯局相關(guān)司局及分支機(jī)構(gòu)、部分商業(yè)銀行和政策性銀行的意見，各方所提意見大部分予以采納，對于未采納的意見，也與相關(guān)意見提出方達(dá)成了一致。

來源：央行網(wǎng)站、上游新聞