5月23日，據(jù)《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》新聞發(fā)布會上獲悉，《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》已于近期審議通過，并于今年5月1日開始施行。《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》共十章七十七條，主要內(nèi)容包括：構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系、落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、強(qiáng)化土地要素保障、推進(jìn)國土空間智慧治理、破解土地管理“難題”、細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定。

從會上獲悉，《條例》構(gòu)建了編、審、調(diào)、督、用的國土空間規(guī)劃管理體系，打造全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施機(jī)器賦碼、一地一碼、一碼管地等制度，推動實現(xiàn)土地管理全流程數(shù)字化管理和國土空間智慧治理，并首次將區(qū)域耕地保護(hù)主體責(zé)任提升到地方法規(guī)層面。

據(jù)介紹，《條例》構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系、落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、強(qiáng)化土地要素保障、推進(jìn)國土空間智慧治理、破解土地管理“難題”和細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定。具體來說，《條例》確定國土空間規(guī)劃的法定地位，規(guī)定實施機(jī)器賦碼、一地一碼、一碼管地制度，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃不一致時應(yīng)當(dāng)修改專項規(guī)劃，通過空間數(shù)據(jù)智慧治理落實國土空間和地類的唯一性。

《條例》明確各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，這是海南第一次將這一主體責(zé)任提升到地方法規(guī)層面。《條例》構(gòu)建起了完整的耕地進(jìn)出平衡制度體系，在耕地保護(hù)激勵引導(dǎo)、方式引導(dǎo)和創(chuàng)新引導(dǎo)方面都提出了相應(yīng)的規(guī)定，對促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動集中連片造大田和提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等意義重大。

在化土地要素保障方面，《條例》規(guī)定可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合、招掛結(jié)合等方式供應(yīng)土地，供應(yīng)混合用地可以按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)實行差別化的方式供應(yīng)土地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地可以實行整體供應(yīng)。《條例》提到，要推行全鏈條智慧治理，打造全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，并確定了土地超市的法定地位和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推動形成公平、公正、公開的土地市場要素保障機(jī)制。

此外，《條例》提到將探索建立宅基地有償使用制度，推動農(nóng)村節(jié)約集約用地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。另外，《條例》增加了對非法占用建設(shè)用地、未利用地的罰則條款，解決了長期以來這一違法行為處置依據(jù)不足的難題。

《條例》的施行，是海南通過地方立法對近年來積極探索創(chuàng)新“土地超市”、智慧治理等新舉措的固化和提升，助力推動海南法治化、國際化、便利化的土地市場營商環(huán)境建設(shè)。